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Trousse à outils destinée à l’évaluation du processus de pérennisation et du degré de pérennité des programmes et projets de santé publique

Glossaire:

Activités: une activité sociale est définie comme un comportement compréhensible de plusieurs personnes compte tenu du comportement d’autres personnes. Les programmes prescrivent les activités nécessaires à l’atteinte des objectifs qui orientent le comportement des personnes impliquées. Ces activités consistent en des tâches à accomplir à l’aide de ressources financières, humaines et matérielles. Adaptation: la notion d’adaptation réfère à une modification ou un ajustement visant à obtenir la cohérence et l’harmonie. Les activités routinisées sont adaptées au contexte ou à l’environnement des programmes/projets et des organisations. L’adaptation est une des quatre caractéristiques des routines organisationnelles. Événements: les événements sont des unités d’observation pertinentes à l’évaluation des processus. Les événements se définissent comme des éléments d’une séquence (échantillon ordonné de phénomènes, généralement d’ordre temporel). Les événements et leurs conséquences peuvent contribuer à l’explication des processus organisationnels. Les événements sont identifiables par ce qui se distingue dans le temps selon un « avant » et un « après ». Il existe différents types d’événements (actions entreprises, fusions, prises de décisions, réunions, etc.) Évaluation: l’évaluation est un processus permettant de porter un jugement selon une démarche critique à l’aide d’une collecte systématique de données dans le but de prendre des décisions. Implantation d’un programme/projet: l’implantation d’un programme/projet consiste en une mobilisation de ressources pour mettre en œuvre des activités afin d’atteindre un objectif. Indicateur: un indicateur est un paramètre significatif qui est utilisé pour mesurer les résultats obtenus, l’utilisation des ressources, l’état d’avancement des travaux ou le contexte. Mémoire: la mémoire réfère à des interprétations partagées d’expériences passées qui influencent les activités présentes. La mémoire nécessite des ressources stables et comprend trois principaux éléments : des réseaux sociaux, des ressources sur papier et des ressources électroniques. La mémoire est une des quatre caractéristiques des routines organisationnelles. Pérennisation: la pérennisation est définie comme étant la continuation des effets et des activités des programmes et des projets (leur devenir). Ce processus commence dès les premiers événements qui jalonnent le déroulement des programmes et des projets, c’est-à-dire dès leur planification et leur implantation. Pérennité: la pérennité est définie comme étant le résultat du processus de pérennisation à un moment donné; elle correspond à une sorte « d’arrêt sur l’image ». La présence de routines organisationnelles permet d’évaluer le degré de pérennité. Les quatre caractéristiques des routines sont : la mémoire, l’adaptation, les valeurs et les règles. Programme/projet: un programme/projet est un ensemble cohérent, organisé et structuré d’objectifs, d’activités et de ressources (humaines, financières, matérielles), mené par des personnes impliquées à atteindre les objectifs. Il se justifie sur la base de besoins d’individus, de collectivités ou d’une société. Il est généralement sous le contrôle d’une ou de plusieurs personnes responsables de la qualité de sa formulation et de son fonctionnement. Programme/projet routinisé: un programme/projet routinisé se défini par la présence d’activités routinisées, c’est-à-dire qui présentent les quatre caractéristiques des routines organisationnelles : mémoire, adaptation, valeurs et règles. Pour qu’un programme/projet soit considéré routinisé, au moins une activité qui en découle doit posséder ces quatre caractéristiques. La routinisation constitue le premier processus permettant la pérennité des programmes/projets dans les organisations, alors que la standardisation est considérée comme le second. Programme/projet standardisé: un programme/projet standardisé se défini par la présence d’activités routinisées conformes à des politiques publiques. La standardisation des programmes/projets est le deuxième processus de pérennisation. Les programmes/projets standardisés sont plus durables que les programmes/projets routinisés. Règles: les activités routinisées se conforment à des règles qui régissent la prise de décision et l’action. Les règles sont une des quatre caractéristiques des routines organisationnelles. Routines organisationnelles: les routines organisationnelles sont définies en termes de mémoire, d’adaptation, de valeurs et de règles. Une routine est une procédure opérationnelle typique. Les routines sont intégrées dans les organisations, comme la mémoire des actions ou des procédures partagée par les acteurs. Les routines sont adaptées pour convenir à leur contexte. Les routines reflètent des valeurs, croyances, codes et cultures par l’entremise de symboles, de rituels et de langages. Les routines se conforment à des règles qui régissent les actions et les prises de décision tels les manuels de procédure, la transmission de règles d’information et les plans. Standards institutionnels: les standards institutionnels correspondent à des normes sociales établies par des instances décisionnelles publiques (corporation professionnelle ou administration publique). Les néo-institutionnalistes mettent l’emphase sur la légitimité des standards institutionnels (pouvoir et coercition). Ces standards sont publics et existent pour le bien collectif. Les standards institutionnels contraignent directement les individus et les organisations. Des mesures étatiques, des principes, des politiques ou des réglementations qui contraignent les organisations et les individus rendent les standards opérationnels. Les politiques et règlements gouvernementaux fédéraux, étatiques, régionaux et municipaux, les lignes directrices émises par les corporations professionnelles, de même que les standards d’homologation établis par les universités, les hôpitaux et les commissions scolaires, sont des exemples de standards institutionnels. Valeurs: les valeurs et croyances collectives se manifestent par des artefacts culturels comme des codes, des symboles, des rituels ou des jargons. La formulation des objectifs repose également sur des valeurs et croyances collectives. Les valeurs sont une des quatre caractéristiques des routines organisationnelles.   Le schéma temporel d’un programme:

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